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《辽宁省海洋与渔业厅关于印发〈报请省政府审批海域使用权审核管理规定〉的通知》解读
 
发布时间: 2017年03月24日 信息来源:海域海岛处

 

  2017323,辽宁省海洋与渔业厅为贯彻落实中央深改组通过的《海岸线保护与利用管理办法》、《围填海管控办法》和省委、省政府关于优化营商环境工作的部署,推进全省海域使用管理简政放权、放管结合和优化服务,印发了《辽宁省海洋与渔业厅关于印发〈报请省政府审批海域使用权审核管理规定〉的通知》(辽海渔发201714)。通过印发实施《报请省政府审批海域使用权审核管理规定文件》(以下简称《规定》),进一步规范项目用海管理,营造透明、高效、廉洁、便捷的项目用海服务环境,促进海域资源科学、生态、集约、节约利用。 

  一、文件出台背景 

  近年来,在省委、省政府正确领导下,相关部门大力指导下,我省各级海洋主管部门认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力推进生态文明建设,把新发展理念和“四个着力”“三个推进”作为一个整体贯穿于推进振兴发展全过程,积极主动适应经济发展新常态,合力推进建设海洋强省,较好实现我省海洋与渔业事业持续健康发展近期目标。在全省各级海洋主管部门共同努力下,不断提高海洋资源配置保障和海洋资源开发管控水平,项目用海需求得到有效保障,海洋生态文明建设成效显著。 

  尽管全省海域使用管理工作取得一定成效,但在全面优化营商环境,科学开发和优化配置海洋资源等方面,还有很大的提升空间: 

  一是随着海洋开发领域科技水平逐步提高,海上风电场、跨海桥梁、海底隧道、人工鱼礁等海上人工构造物的用海呈升温趋势,但目前现有政策对地方政府审批权限还不十分明确,也未形成一整套有针对性的管理措施。 

  二是海域使用管理服务工作上还有空间,在提高行政审批效率、优化审核程序方面还需要进一步按照国务院简政放权要求,认真研究做好深入贯彻落实。 

  三是对加强事中事后监管的有关要求,在海域使用全过程监管方面还需加紧政策研究制定,抓紧开展海域使用全过程监管体系建设工作。 

  二、印发实施目的 

  当前我省经济下行压力依然较大,但经济运行筑底企稳的态势越来越明显,省委、省政府正确决策以省级立法的形式加强软环境建设,并明确指出“要树立营商环境就是生产力的观念,持之以恒抓下去,以诚信、法治、服务提升辽宁竞争力、吸引力”。2017年省《政府工作报告》提出,2017年工作重点要“加快推进关键性改革,优化投资营商环境,着力推进体制机制创新”。目前我省优化投资营商环境工作已全面开展。 

  根据省厅贯彻落实优化营商环境具体措施要求,《规定》明确指出各级海洋主管部门要从构建高效透明的政务环境、公开平等的市场环境、公开公正的执法环境以及内部自我监督环境4个方面入手,不断提升海域使用管理工作水平,着力在完善制度、改进方式、转变作风、优化服务、提高效率上下功夫,深化海域审批制度改革,严格行政执法管理,加快部门职能转变,构建全省海洋系统一流的营商环境,全面保障项目用海需求,全力推进海洋生态文明建设。 

  三、文件主要内容 

  《规定》采取“一个明确”“两个取消”“三个禁止”“四个简化”和“五个强化”等措施,优化和规范了报请辽宁省政府审批项目用海审核政策,加大了简化程序、缩短时限、优化服务、规范管理、严格管控等方面的改革力度。 

  《规定》明确了项目用海审批权限,将海上透水人工构造物用海项目的审核权限,明确下放给有审批权的政府同级海洋主管部门。这是辽宁省在全国省级海洋主管部门中率先开展的有益尝试。 

  《规定》取消了《开展前期工作的通知》和《填海施工通知书》两个批复文件,将审批权限交由属地海洋部门承接,强化市、县对围填海项目的初审管理,在压实责任的同时,市、县海洋主管部门提前介入,做好前期用海咨询,提升市县海域管理能力和前期审查的效率、准确性。 

  “三个严禁”,即严禁辽宁省海洋与渔业厅直属事业单位承接省政府审批用海的海域使用论证报告编制工作,严禁对有效期内未发生变化的海域使用论证报告重复评审,严禁向用海申请人或论证报告编制单位收取或摊派评审费用。 

  “四个简化”,即简化区域用海规划内一般性项目用海论证程序,简化港口建设用海海域论证与环评程序,简化海域使用权登记后发证程序,简化已竣工验收并办理土地登记后注销程序。 

  “五个强化”,即强化自然岸线占用审查管理,强化属地政府对违法违规围填海查处结论的审查,强化海域使用金依法征缴,强化事中事后监管,强化生态用海管海理念。实施“双随机”抽查,进一步加强项目用海海域使用金征收、用海跟踪监测、海域使用权变更、填海竣工验收、换发土地证后海域使用权证注销、海域使用后评估等事中事后监管。 

  同时,《规定》对报请省政府审批所需的“市级海洋主管部门报送的用海预审申请审查材料清单”和“报请省政府审批项目用海审核要件清单”进行了统一规定。 

 
 
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