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辽宁省水产品质量安全突发事件应急预案
 
发布时间: 2017年12月11日 信息来源:厅科教质监处
    
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1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事故分级

1.4适用范围

1.5处置原则

2.应急处置组织机构及其职责

2.1应急指挥领导小组设置

2.2省应急指挥领导小组职责

2.3省应急指挥领导小组办公室职责

2.4省应急指挥领导小组成员单位职责

2.5应急工作组设置及职责

3.监测预警和报告评估

3.1监测预警

3.2事件报告

3.3事件评估

4.应急响应

4.1分级响应

4.2应急处置

4.3响应级别调整及终止

5.后期处置

5.1善后处置

5.2奖惩

5.3总结报告

6.应急保障

6.1信息保障

6.2人员及技术保障

6.3物资及经费保障

6.4宣教培训

6.5应急演练

7.附则

7.1预案管理

7.2预案解释

7.3预案实施
 
 


                                      辽宁省水产品质量安全突发事件应急预案

 
    1. 总则

    1.1 编制目的

    建立健全应对水产品质量安全突发事件的应急体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制水产品质量安全突发事件,高效组织应急处置工作,最大限度地减少水产品质量安全突发事件的危害,保障公众身体健康、生命安全和产业健康发展,维护正常的社会经济秩序。

    1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》、《辽宁省食品安全事故应急预案》,制定本预案。

    1.3 事故分级

    按照《辽宁省食品安全事故应急预案》事故分级标准,根据水产品质量安全突发事件的性质、危害程度和涉及范围,将水产品质量安全突发事件分为四级。

    1.3.1 特别重大水产品质量安全突发事件(Ⅰ级)

    符合下列情形之一的,为特别重大水产品质量安全突发事件:

    (1)问题水产品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的;或经评估认为事件危害特别严重的;

    (2)国务院认定的其他Ⅰ级水产品质量安全突发事件。

    1.3.2 重大水产品质量安全突发事件(Ⅱ级)

    符合下列情形之一的,为重大水产品质量安全突发事件:

    (1)问题水产品流入2个以上地级市,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害后果,并有扩散趋势的;

    (2)1起突发事件造成伤害人数在100人以上并出现死亡病例的;或出现10人以上死亡的;

    (3)省级以上人民政府认定的其他Ⅱ级水产品质量安全突发事件。

    1.3.3 较大水产品质量安全突发事件(Ⅲ级)

    符合下列情形之一的,为较大水产品质量安全突发事件:

    (1)问题农产品流入2个以上县(市、区),已造成严重健康损害后果的;

    (2)1起突发事件造成伤害人数在100人以上;或出现死亡病例的;

    (3)市级以上人民政府认定的其他Ⅲ级水产品质量安全突发事件。

    1.3.4 一般水产品质量安全突发事件(Ⅳ级)

    符合下列情形之一的,为一般水产品质量安全突发事件:

    (1)存在问题水产品,已造成严重健康损害后果的;

    (2)1起突发事件造成伤害人数在99人以下,且未出现死亡病例的;

    (3)县(市、区)级以上人民政府认定的其他Ⅳ级水产品质量安全突发事件。

    1.4 适用范围

    本预案适用于发生在我省境内,食用水产品养殖、捕捞环节发生水产品质量安全突发事件的应对处置工作。

    1.5 处置原则

    各级渔业行政主管部门在本级人民政府的领导和上级渔业行政主管部门的指导下,坚持以人为本、预防为主,政府领导、分级负责,属地管理、条块结合,快速反应、依法处置,科学评估、防治并重”的原则,积极做好水产品质量安全突发事件的应对处置工作。

    2. 应急处置组织机构及其职责

    2.1 应急指挥领导小组设置

    省应急指挥领导小组总指挥由省海洋与渔业厅厅长担任,副总指挥由分管水产品质量安全的副厅长担任。厅办公室、政策法规处、渔政处、渔业处、水产品质量安全监管处、科技教育处、计划财务处、监察室和省水产苗种管理局、省海洋水产科学研究院、省淡水水产科学研究院、省水产品质量安全检验检测局、厅信息中心以及事件发生地市级渔业行政主管部门的主要负责人为成员。

    省应急指挥领导小组办公室设在水产品质量安全监管处,办公室主任由水产品质量安全监管处处长兼任,成员由应急指挥领导小组成员单位相关负责人组成。

    地方渔业行政主管部门根据职责和本预案的规定,在本级人民政府统一领导下,成立应急指挥领导小组和日常办事机构。

    2.2 省应急指挥领导小组职责

    在省食品安全事故应急指挥部统一领导下,负责Ⅱ级水产品质量安全突发事件的应急处置工作;指导市、县级渔业行政主管部门对Ⅲ级、Ⅳ级水产品质量安全突发事件开展应急处置工作;研究重大应急决策和部署;根据需要组织发布重大水产品质量安全事件的重要信息;审议批准应急指挥领导小组办公室提交的应急处置报告;统筹安排应急处置的其它工作。

    2.3 省应急指挥领导小组办公室职责

    承担省应急指挥领导小组日常工作,主要负责贯彻落实省应急指挥领导小组的各项部署,组织实施事件应急处置工作;督促检查相关地区渔业行政主管部门做好应急处置工作,及时有效控制事件,防止事态蔓延扩大;负责与省食品安全事故应急指挥部的沟通协调,向省政府、有关部门、应急指挥领导小组及成员单位报告、通报应急处置工作情况;组织应急指挥领导小组成员单位开展工作,研究解决应急处置工作中的具体问题;在省应急指挥领导小组领导下,确定新闻发言人,统一组织信息发布,必要时接受媒体专访;完成省应急指挥领导小组交办的其他任务。

    2.4 省应急指挥领导小组成员单位职责

    各成员单位在省应急指挥领导小组统一领导下,按照职责分工开展工作,密切配合协作,共同做好事件应急处置工作,同时加强对事件发生地渔业行政主管部门的督促和指导。

    2.5 应急工作组设置及职责

    根据事件处置需要,省应急指挥领导小组下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在省应急指挥领导小组统一指挥下开展工作,并随时向省应急指挥领导小组办公室报告工作开展情况。

    (1)事件调查组:负责调查事件发生的原因,作出调查结论,评估事件影响,提出防范意见。根据实际需要,事故调查组可设置在事件发生地或派员赴现场开展事件调查。

    (2)检测评估组:负责制定提出检测方案,组织实施相关检测,综合分析检测数据,进一步查找原因,评估事件发展趋势,为实施有效处置措施提供依据和参考。检测评估结果要及时报告省应急指挥领导小组办公室。

    (3)事件处理组:负责依法组织实施行政监督、行政处罚,及时移送相关案件,追究责任人责任。监督指导事件发生地政府职能部门召回、封存、销毁问题水产品,防止危害蔓延扩大。

    (4)专家咨询组:负责对事件处置提供技术支持,综合分析和评价研判,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

    (5)信息发布组:负责组织信息发布,包括事件处置信息的拟定、通报,对外宣传报道和舆论引导,并按重要紧急事件报告要求上报。

    3. 监测预警和报告评估

    3.1 监测预警

    省渔业行政主管部门建立水产品质量安全监测和风险评估制度,组织开展全省水产品质量安全监督抽查和风险监测,及时掌握水产品质量安全状况,注重相关信息搜集,及时发布水产品质量安全监测预警信息,加强水产品质量安全突发事件防范。各市、县(市、区)渔业行政主管部门加强对重点品种、重点场所、重点时段水产品的日常监管和检验检测,做到早发现、早预防、早整治、早解决。

    3.2 事件报告

    3.2.1 事件信息来源

    (1)水产品质量安全突发事件发生单位报告的信息;

    (2)医疗机构报告的信息;

    (3)水产品质量安全相关技术机构监测和分析的结果;

    (4)经核实的公众举报信息;

    (5)经核实的媒体披露与报道信息;

    (6)其他单位和个人。

  任何单位和个人对水产品质量安全突发事件不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报,不得阻碍他人报告。

    3.2.2 报告程序和时限

    水产品质量安全突发事件发生后,有关单位和个人应当采取控制措施,第一时间向所在地县级渔业行政主管部门报告。县级渔业行政主管部门遵循自下而上的原则逐级报告,必要时可越级上报。鼓励单位和个人向渔业行政主管部门报告水产品质量安全突发事件。

    经初步核实,发生Ⅳ级水产品质量安全突发事件,县(市、区)渔业行政主管部门应立即报告县(市、区)人民政府,同时,2小时内报告所在市渔业行政主管部门,并通报县(市、区)食品药品监管部门。发生Ⅲ级水产品质量安全突发事件,市渔业行政主管部门应立即报告市人民政府,同时,2小时内报告省渔业行政主管部门,并通报市食品药品监管部门。发生Ⅰ级和Ⅱ级水产品质量安全突发事件,省渔业行政主管部门应立即报告省人民政府,同时,2小时内报告农业部,并通报省食品药品监管部门。

    3.2.3 报告内容

    报告水产品质量安全突发事件应当包括事件发生的时间、地点、涉事单位、危害程度、伤亡人数,事件报告单位以及联系人、联系方式、报告时间,事件发生原因的初步判断、已采取的措施、事件控制情况等,如有可能应当报告事件的简要经过,并随时报告工作进展情况。

    3.3 事件评估

    水产品质量安全突发事件发生后,渔业行政主管部门统一组织开展事件先期分析评估,确定应采取的措施,核定事件级别,提出应急响应建议。有关部门应当及时向渔业行政主管部门提供相关信息和资料。

    评估的内容包括:问题水产品可能导致的健康危害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;事件的影响范围及严重程度;事件发展蔓延趋势等。

    4. 应急响应

    4.1 分级响应

    按照《辽宁省食品安全事故应急预案》,水产品质量安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

    核定为特别重大水产品质量安全突发事件的,经省政府同意后,由省应急指挥领导小组向农业部提出Ⅰ级响应建议。我省在农业部农产品质量安全突发事件应急处置指挥机构的领导下,积极配合完成相关工作。

    核定为重大水产品质量安全突发事件的,经省政府批准后,由省应急指挥领导小组启动Ⅱ级响应。核定为较大水产品质量安全突发事件的,由事件发生地市级渔业行政主管部门报请市人民政府批准后,启动Ⅲ级响应。核定为一般水产品质量安全突发事件的,由事件发生地县级渔业行政主管部门报请县人民政府批准后,启动Ⅳ级响应。

    启动Ⅲ级、Ⅳ级响应后,上级渔业行政主管部门根据处置需要,可派出工作组现场指导、协助事故应急处置工作。

    4.2 应急处置

    启动Ⅱ级响应期间,在省应急指挥领导小组统一领导下,各成员单位按照职责做好应急处置相关工作。事件发生地市、县级人民政府根据省应急指挥领导小组的统一部署,全力开展应急处置工作,最大限度减轻事件危害。

    (1)事件发生地渔业行政主管部门对事件现场做好保护工作。

    (2)事件发生地人民政府组织医疗机构做好水产品质量安全突发事件患者的救治工作。

    (3)事件发生地渔业行政主管部门组织开展相关调查和检验检测,查找事件原因,确定事件性质。涉嫌犯罪的,依法移交公安机关。

    (4)事件发生地渔业行政主管部门应当依法强制性就地或异地封存问题水产品,责令生产者停止生产经营,召回、销毁问题水产品。

    (5)省应急指挥领导小组组织有关单位、专家及事件发生地政府等及时分析事件发展趋势,研究进一步控制措施,预测事件后果。根据事件发展态势,向事件可能蔓延到的地区通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到国(境)外时,及时报告,并协调外事等有关部门做好应对工作。

    (6)省应急指挥领导小组和事件发生地人民政府做好舆情监测和预判,根据事件性质特点组织相关专家开展水产品质量安全咨询服务,正确引导舆论,让公众及时了解真相,消除不必要恐慌,保证社会秩序稳定。

    4.3 响应级别调整及终止

    在水产品质量安全突发事件处置过程中,要遵循事件发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

    4.3.1 响应级别的调整及终止条件

    (1)级别降低

    事件危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势时,可降低响应级别。

   (2)级别提升

    当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

    (3)响应终止

    当水产品质量安全突发事件伤病员全部得到有效救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新增病症患者出现;问题水产品得到有效处置,污染环境得到有效清理,事件得到有效控制,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应。

    4.3.2 响应级别的调整及终止程序

    应急指挥领导小组办公室组织相关专家充分分析评估论证后,认为符合级别调整条件,应急指挥领导小组办公室提出调整应急响应级别建议,报同级人民政府批准后实施。应急响应级别调整后,事件发生地人民政府应当结合调整后级别采取相应应急措施。评估认为符合响应终止条件的,应急指挥领导小组提出终止响应建议,报同级人民政府批准后实施。

    上级渔业行政主管部门应当根据下级渔业行政主管部门的请求,及时组织有关单位和专家为事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持和指导。

    5. 后期处置

    5.1 善后处置

    事件发生地人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好水产品质量安全突发事件的善后处置工作。包括人员安置、补偿,征用物资及运输工具的归还、补偿,及时拨付应急检验检测经费,对污染物收集、清理与无害化处理,开展保险理赔等,尽快消除事件影响,恢复正常生产生活秩序,保障社会稳定。

    造成水产品质量安全突发事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予补偿,承担受害人后续治疗机保障等所需全部费用。

    5.2 奖惩

    对在水产品质量安全突发事件应急管理和处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报水产品质量安全突发事件重要情况或者应急管理中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    5.3 总结报告

    水产品质量安全突发事件处置工作结束后,各级应急指挥领导小组办公室应当组织有关单位及时对水产品质量安全突发事件应急处置工作进行总结,分析事件原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事件的防范和处置建议,报告同级人民政府及上级渔业行政主管部门,通报同级食品药品监管部门。

    6. 应急保障

    6.1 信息保障

    全省各级渔业行政主管部门建立水产品质量安全监管信息网络,负责水产品质量安全突发事件信息的收集、处理、分析、报告与通报等工作,包括水产品质量安全监测、舆情监测、水产品质量安全隐患预警等内容。

    6.2 人员及技术保障

    全省各级渔业行政主管部门要加强应急处置能力建设,加强水产品质量安全突发事件监测、预警、预防和应急处置等技术研发,促进交流与合作,提高快速反应能力和技术水平,为水产品质量安全突发事件应急处置提供技术保障。水产品质量安全突发事件的技术鉴定工作必须由有资质的检验检测机构承担。

    6.3 物资及经费保障

    各级人民政府应保障水产品质量安全突发事件应急处置所需设施、设备和物资的储备、调用与补充;各级渔业行政主管部门应当将水产品质量安全突发事件应急处置、产品抽样及检验等经费应当列入年度财政预算,保障应急资金。

    6.4 宣教培训

    各级渔业行政主管部门应当加强对水产品质量安全监管人员、专业技术人员、水产品生产经营者及广大消费者的水产品质量安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握水产品质量安全相关工作技能,增强生产经营者的主体责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

    6.5 应急演练

    各级渔业行政主管部门应当有计划的组织开展水产品质量安全突发事件应急演练,检验和强化应急准备和应急响应能力,并通过应急演练,不断完善应急预案。

    7. 附则

    7.1 预案管理

    各级渔业行政主管部门应当制定水产品质量安全突发事件应急预案,并报上级渔业行政主管部门备案。

    当与水产品质量安全突发事件处置有关的法律法规被修订、部门职责或应急资源发生变化、应急预案在演练和实施过程中出现新情况或新问题时,要结合实际及时修订完善预案。

    7.2 预案解释

    本预案由省海洋与渔业厅负责解释。

    7.3 预案实施

    本预案自印发之日起实施。
 
 
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